2023年公路貨運市場政策回顧 中物聯(lián)分會
2023年，我國公路貨運市場持續(xù)復蘇，同時也面臨著有效需求不足、行業(yè)供給過剩、社會預期偏弱的挑戰(zhàn)，行業(yè)運行面臨較大增長壓力。低價競爭、違規(guī)經營等過度競爭局面有所加大，低碳環(huán)保等外部成本加快顯現(xiàn)，在市場不景氣環(huán)境下考驗政策制定的精準性和決策執(zhí)行的接受度，行業(yè)期待統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，保障合規(guī)企業(yè)在市場競爭中持續(xù)成長。下面，梳理一下2023年以來公路貨運市場的重點政策措施，為下一步行業(yè)企業(yè)主動應對、規(guī)避風險提供參考。
道路運輸企業(yè)安全生產重大事故事故隱患判定標準出臺，“百噸王”入刑獲法律依據
9月13日，交通運輸部辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》的通知（交辦運〔2023〕 52 號），明確了道路運輸企業(yè)應當判定為重大事故隱患的若干情形。其中，所屬貨運車輛運輸過程中違法裝載導致車貨總質量超過100噸的，被認定為重大事故隱患的情形之一。還有使用擅自改裝、拼裝的車輛裝備從事經營活動的，所屬經營性駕駛員和車輛存在長期“三超一疲勞”的情形等也被認定為重大事故隱患。隨著道路運輸企業(yè)重大事故隱患判定標準的出臺，為《安全生產法》《刑法》中追究道路貨運重大事故隱患的法律責任提供了法律依據，“百噸王”入刑已經到來，這不僅對道路運輸企業(yè)，也對源頭貨主企業(yè)、網絡貨運企業(yè)加強安全生產管理，排查、防范、發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患提出了更高要求。隨后，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關于開展道路運輸安全生產突出問題集中整治“百日行動”的通知》，自即日起至2023年12月底，在全國范圍內開展道路運輸安全生產突出問題集中整治“百日行動”。聚焦老舊貨車技術狀況不良、貨車疲勞駕駛和超限超載、危險貨物道路運輸管理不規(guī)范、營運車輛長期脫離動態(tài)監(jiān)控、道路客運非法違規(guī)運營、等突出問題，均屬于重大安全事故隱患情形。集中力量開展針對性整治，對于提高道路運輸企業(yè)安全生產意識，明確問題、壓實責任具有積極意義。政策鏈接：交通運輸部辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》的通知交通運輸部辦公廳《關于開展道路運輸安全生產突出問題集中整治“百日行動”的通知》各地各部門支持新能源物流車推廣應用，零排放中重型貨車獲得支持
年初，工業(yè)和信息化部等八部門下發(fā)《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》（工信部聯(lián)通裝函〔2023〕23號），決定在郵政快遞、城市物流配送、特定場景重型貨車等公共領域開展車輛全面電動化先行區(qū)試點。11月，確定北京等15個城市為此次試點城市。決定用兩年時間，推廣新能源汽車數量預計超過60萬輛。
6月19日，財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制發(fā)《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，新能源汽車車輛購置稅減免政策將延長至2027年年底，并對以往政策進行了一些調整和優(yōu)化。11月30日，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）。再次強調，加快提升機動車清潔化水平。重點區(qū)域公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。推動山西省、內蒙古自治區(qū)、陜西省打造清潔運輸先行引領區(qū)，培育一批清潔運輸企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》提出，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對于特定領域和區(qū)域推廣新能源中重型貨車提出了要求。全面電動化先行區(qū)試點的開展，為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運輸體系建設發(fā)揮示范帶動作用。目前，國家已經開展了三批城市綠色貨運配送示范工程，71個城市納入示范范圍，重點推進新能源物流車示范應用。近年來，各省市積極推動新能源物流車推廣應用，出臺采購獎補、運營補貼、便利通行等相關鼓勵支持政策，輕型貨車電動化取得積極成效。此次先行區(qū)試點首次將特定場景重型貨車納入公共領域范圍，《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》明確提出在部分行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》也提出，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。這些政策的出臺開啟了零排放中重型貨車在物流領域的應用推廣道路。在礦山、碼頭等區(qū)域和鋼鐵、煤炭等領域中重型電動貨車開展應用。同時，結合各地紛紛建設氫能示范區(qū)，燃料電池物流車作為重要應用場景加以支持，中重型貨車也是燃料電池推廣具有比較優(yōu)勢的領域。零排放貨車在2023年低迷的車市成為增長亮點之一，新能源中重型貨車有望成為交通運輸助力實現(xiàn)“雙碳目標”的重要支點。政策鏈接：國務院關于印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》的通知工業(yè)和信息化部等八部門印發(fā)《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》、《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點的通知》鮮活農產品運輸“綠色通道”目錄進一步擴圍，統(tǒng)一“整車合法裝載”查驗標準
2022年底，交通運輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步提升鮮活農產品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》（交辦公路〔2022〕78號），補充完善了《鮮活農產品品種目錄》，進一步細化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度，并對收費站計重結果出現(xiàn)爭議如何處理予以明確。“綠色通道”是一項滿足人民群眾基本生活需要，社會關注度較高的惠民政策。據悉，自2005年以來，各地有關部門大力推進鮮活農產品運輸“綠色通道”建設，每年免收鮮活農產品運輸車輛通行費300多億元，有效降低了鮮活農產品流通成本。政策針對“綠色通道”在政策執(zhí)行過程中，個別地方對鮮活農產品品種理解不一致、查驗尺度把握不統(tǒng)一等問題進一步完善規(guī)則。在《鮮活農產品品種目錄》中增補了如櫻桃番茄（圣女果）、粉蕉（蘋果蕉）等品種，重點解決了鮮活農產品具體品種識別問題。政策明確，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重應當不超過《行駛證》標明的總質量。運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農產品的，不享受“綠色通道”政策，進一步統(tǒng)一規(guī)范了整車合法裝載查驗標準，對限制超限車輛運輸鮮活農產品提供了法律依據。政策鏈接：交通運輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步提升鮮活農產品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》貨運車輛全面進入國六排放時代，各地推動國三排放柴油貨車淘汰
5月，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署和市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施汽車國六排放標準有關事宜的公告》，自2023年7月1日起，全國范圍全面實施國六排放標準6b階段。當前，貨運物流車輛全面進入國六排放時代。2023年以來，部分地區(qū)出臺國三及以下排放柴油貨車淘汰工作方案，通過財政獎勵補貼方式，引導企業(yè)和個體司機淘汰老舊柴油貨車。廣州、江蘇等省市開展國三及以下排放標準柴油貨車限行的管理措施，倒逼老舊柴油貨車退出市場。年底，部分地區(qū)對重型柴油貨車尾氣排放開展排查整治，打擊尾氣超標排放、污染控制裝置不正常運行、篡改OBD數據、屏蔽OBD功能、不正常使用尿素等違法行為，遏制OBD 造假問題。2020年，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局于近日聯(lián)合印發(fā)了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號），在全國部署開展加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度（I／M制度），形成汽車排放“檢驗—維修—復檢”閉環(huán)管理，目前看在用汽車污染防治的長效機制亟待建立。
